“5·13枪击事件”折射出菲律宾国内政治生态极不简单的一面。

一是马科斯利用执政优势对杜特尔特集团穷追猛打，加速菲国内各派政治力量的失衡。

马科斯集团虽然拒不承认有意对杜特尔特家族进行打压，但菲律宾国家调查局对莎拉的调查，以及配合国际刑事法院逮捕德拉罗萨，甚至将对参议院内杜特尔特阵营议员进行调查，这些都证明了公权“私用”、沦为党派和家族政治斗争工具的事实。

国调局宣称，枪击事件当事人是一名司机，并非该机构的正式雇员，试图以此摆脱干系；同时又指称事件起因是参议院警卫对国调局探员鸣枪示警。但不论如何辩解，国调局实则为“此地无银三百两”，急于完成小马科斯指令、强行将德拉罗萨移交国际刑事法院的意图不言自明。

对杜特尔特集团的削弱甚至清除，意味着马科斯集团的权势必将得到增长，甚至成为菲律宾国内300多个政治家族中的绝对“龙头老大”。自老马科斯逃亡美国以后，菲律宾国内各政治家族势力总体保持“金字塔形”的动态均衡，没有哪个家族能一家独大、长期执政，彼此之间相互掣肘。马科斯集团对杜特尔特家族的穷追不舍，让杜特尔特家族的权势一落千丈，打破了原有的平衡。

也正是看到了这一危险趋势，菲律宾参议院内原本保持独立、中立甚至并非杜特尔特家族的议员最终联合起来，罢免索托，防止对莎拉弹劾案失控，加剧国内政局的失衡。

5月13日晚，菲律宾参议院大楼内多次传出枪声，在场参议员保安人员和警察要求媒体记者退后。路透社

二是马科斯阵营将利用行政权的便利，对参议院进行“大洗牌”。

枪击事件发生后，菲律宾国家调查局强行要求参议院提供现场视频资料，但参议院拒绝接收调取视频的传票。国调局据此提出将对参议院部分议员进行调查，这些议员大多属杜特尔特阵营，如杜特尔特儿子塞巴斯蒂安·杜特尔特执掌的菲律宾民主党成员罗宾·帕迪拉（Robin Padilla）、前总统埃斯特拉达之子京戈伊·埃斯特拉达等。

德拉罗萨在寻求菲律宾参议院的司法保护，同时呼吁菲律宾最高法院立即制止小马科斯当局将他移交给国际刑事法院，此事原属菲律宾国内法的正常之举。菲律宾国调局先是强闯逮人，而后又大肆掰扯“谁为该事件负责”，从而将目光对准参议院内的“挺杜派”。如果说小马科斯当局原本试图强行将德拉罗萨移交国际刑事法院，但枪击事件后，其重点似乎扩大到对涉事参议员进行调查，以此乘机削弱杜特尔特在参议院的势力，用行政手段在参议院获得多数派地位。

三是国际刑事法院再度成为马科斯集团对竞争对手展开政治攻势的工具。

从杜特尔特到德拉罗萨，马科斯政府对国际刑事法院的诉求可谓有求必应，甚至是“皇帝不急太监急”。马科斯阵营无非是想假手国际刑事法院的调查和审判，一方面“坐实”杜特尔特及德拉罗萨等违反“人类罪”，尽可能地污名化杜特尔特家族，削弱莎拉及其弟弟塞巴斯蒂安的政治号召力；另一方面逐步剪除杜特尔特家族的政治威望。

距离2028年大选还有两年，如果不能在大选前“坐实”对杜特尔特的指控，并将莎拉拉下马，马科斯家族及其代表的政治利益集团将面临“愈战愈勇”的杜特尔特家族。尤其是菲律宾民众对杜特尔特及其家族的同情将转化为选票和支持，这在菲律宾历史上并不少见，会对大选结果产生直接影响。

“2028效应”方显现，菲政治内耗还将继续

2028年菲律宾将迎来6年一次的总统换届大选，特殊的政治生态注定菲律宾将长期陷于政斗的漩涡之中。但最终，选举将为马-杜之争暂时画上一个句号，小马科斯将无法利用执政优势对杜特尔特家族进行政治打压，而杜特尔特家族能否再度掌权仍是未知数；两大家族的恩怨短期内不会消弭，但不至于搅动整个菲律宾政坛。

只不过，在2028年大选尘埃落定前，菲国内的争斗还将持续，并且随着“大选效应”而加剧。尤其从目前局势看，总统宝座花落谁家仍存极多的变数。

第一，马科斯家族将为延续政治势力而祭出“最后一击”。按照菲律宾宪法，总统每届任期为6年，不得连任；且如果曾担任总统职务满4年以上，亦不得再度竞选总统。小马科斯本人已然无法再度参加总统选举，但为了延续家族影响力和政治集团利益，其选择有三：一是支持家族内其他人员参选；二是扶持其阵营内其他具备条件的人员参选；三是与其他党派达成交易协议，支持具备条件中立派和在野党势力参选。

目前来看，马科斯家族除了其姐姐伊梅外，并无其他合适人选可以推举。因此，马科斯家族将在本阵营及其他党派中选择政治盟友。小马科斯目前未就“接班人”问题作出抉择，在遭受老马科斯的变故之后，千辛万苦才重新在菲律宾政坛站稳脚跟的小马科斯，必将奋力一击，保全家族政治势力。

第二，莎拉为复仇而不得不绝地反击。莎拉自2022年以来，一直保持着领先于马科斯的民调支持率。得益于其父亲留下的政治遗产，以及她个人作为女性政客，在菲律宾国内尤其是南部地区拥有较高支持率。从担任副总统并兼任教育部长，到被免去教育部长和接连不断地被调查、弹劾，莎拉在小马科斯上台后遭受了可以说其政治生涯中最为漫长和残酷的打压。

莎拉代表的不仅是其个人，更是整个家族的希望。杜特尔特以“草根”形象在2016年总统选举中异军突起，在此后6年执政中凭借铁腕手段打击非法毒品和极端分裂势力，整治国内治安，赢得了菲律宾国民的广泛赞誉。

即使杜特尔特遭到国际刑事法院的指控、逮捕，深受毒品之害的菲律宾民众对杜特尔特仍充满肯定和认同，杜特尔特家族也凭借六年执政积攒了丰富的政治资源。

小马科斯上台后，在政治上打压、声誉上诋毁，使得杜特尔特家族的光环日渐暗淡。本就有心竞选总统的莎拉期望抓住“民众依然记得杜特尔特家族”，以及小马科斯政府在国内经济发展和民生建设上的“无能”、在外交上的“冒险主义”“唯美国马首是瞻”，来扭转颓势。毕竟，赢得2028年总统大选，才是带领杜特尔特家族摆脱困境的最好出路。

资料图：莎拉（图左）与伊美·马科斯（图右）

第三，中间派力量将乘势崛起并乘势掌权。2023年马-杜家族政斗逐步显现，菲律宾的中间派和其他在野政治势力开始乘势崛起，2025年5月的中期选举结果就是最好的例证（当时阿基诺家族杀出一匹黑马）。

随着两大家族争斗日益白热化，其他政治家族和利益集团不乏观望的，选民群体也早已厌烦政治精英集团间的争斗。在此背景下，以在野政治家族、党派和利益集团为主的中间派力量成为两方争取的对象，其中部分势力企图“渔翁得利”。

当下，围绕2028年大选，已经形成两大竞选阵营，包括前副总统、那牙市（Naga City）市长莱妮·罗布雷多与参议员拉菲·图尔福组合，以及小马科斯的姐姐、参议员伊美·马科斯和莎拉组合。据OCTA Research今年3月19-25日进行的民意调查显示，罗布雷多和图尔福组合的民调支持率高达44%，领先于莎拉-伊美组合的40%。其中，罗布雷多与图尔福在国家首都地区及吕宋地区表现强劲，支持率分别达到61%和57%；而莎拉-伊美组合在棉兰老地区拥有86%的压倒性优势。在米沙鄢地区，罗布雷多组合则获得48%的支持率。

从持续的民调结果看，菲律宾民众对马科斯家族和杜特尔特家族都产生了一定的厌烦感，两人支持率也都从2022年以来一路下跌。菲律宾政局的未来走向充满变数。

资料图：菲律宾前副总统、那牙市市长莱妮·罗布雷多（图左）

短期内，几方势力的斗争很难有和解的可能。德拉罗萨虽然已经向菲律宾最高法院提出保全的请求，但最高法院一方面会参考对杜特尔特案的处理方式，另一方面也会受到小马科斯政府的压力，因此德拉罗萨大概率还是会被移交至国际刑事法院。

至于对莎拉的弹劾案，最终可能以指控证据不足而进入拉锯战，极有可能结果是参议院再度将案件退回众议院；按照菲律宾宪法“在一年之内，不得对同一名可弹劾官员提起两次以上的弹劾程序”的规定，众议院对莎拉的指控只能等到2027年。

杜特尔特案的复杂性远超想象。国际社会承认毒品战争对整治菲律宾社会治安起到了积极效果，同时缺乏对杜特尔特直接参与执法和处决指控的有效证据，但国际刑事法院并不会因此做出“无罪”判决，该案件将进入无休止的取证-审理的循环中。加之美国通过非正常手段和“代理人”对菲国内政治走向施加干扰，使得菲律宾政局更加充满不确定性。

此外不得不提的一点是，菲律宾北部、中部和南部地区的宗教文化和历史截然不同。北部和中部的吕宋岛等地区多信奉天主教，受西班牙及美国殖民影响最深，政治制度、教育体系、语言（英语及西班牙语借词）以及生活方式等都深度融入西方；而位于南部的棉兰老岛及苏禄群岛一带多信奉伊斯兰教，受马来世界及印尼群岛的传统文化影响更深。宗教文化的显著差异是菲律宾南部地区极端分裂势力长期盘踞的重要原因。

马-杜两大家族的政治斗争加剧了菲律宾南北对立的色彩，也让菲律宾日益面临“分裂”挑战，这也为菲律宾政局演变增添了神秘的色彩。

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